Размер:
Цвет:

2018 год

Информация о состоянии и развитии конкурентной среды за 2018 год

В сфере услуг дошкольного образования

Рынок услуг дошкольного образования согласно требованиям стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р (далее – Стандарт), определен как социально значимый рынок товаров, работ и услуг.

Конкурентную среду на рынке услуг дошкольного образования определяет существенное преобладание муниципальных образовательных организаций над негосударственными (частными) организациями, а также наибольшая концентрация дошкольных организаций в городах и крупных населенных пунктах. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по предварительным статистическим данным на 31.12.2018 (оценка) функционирует 416 организаций, осуществляющих обучение по программам дошкольного образования (далее – ДОО) (302 муниципальные дошкольные образовательные организации, 24 частные организации (в том числе 5 филиалов), 89 общеобразовательных организаций с дошкольными группами, 1 – государственная организация иного типа – Урайский специализированный дом ребенка).

По данным Федерального сегмента показателей «Электронная очередь» по состоянию на 17.12.2018 дошкольным образованием охвачено 117 348 человек, в том числе детей в возрасте от 3 до 7 лет – 97 090, до 3 лет – 20 258 человек.

По состоянию на 31 декабря 2018 года функционируют 24 частных ДОО (в том числе 5 филиалов), имеющие лицензии на осуществление образовательной деятельности, с общей численностью 2 277 детей. Удельный вес численности детей, обучающихся в частных ДОО в общей численности детей, обучающихся в ДОО, составил 2,0% (в том числе дети от 1,5 года до 3 лет), что превышает на 0,3 процентных пункта плановый показатель 2017 года. Подавляющее число указанных ДОО находится в городах Сургут (6), Нижневартовск (6, в том числе 2 филиала), Ханты-Мансийск (4, в том числе 2 филиала).

Препятствием к развитию частного сектора в дошкольном образовании, является недостаточность как собственных ресурсов у предпринимателей, так и льгот субъектам малого и среднего предпринимательства по аренде помещений. Частные образовательные организации вправе покрывать свои затраты за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации на выплату заработной платы педагогическим кадрам и оплату учебных расходов. Однако компенсации расходов на содержание имущества, аренду помещений, коммунальные платежи и иные расходы для таких организаций законодательством не предусматриваются. В связи с этим себестоимость услуг частных образовательных организаций, покрываемая за счет родительской платы, существенно выше, чем в государственных или муниципальных организациях. Таким образом, конкуренция между государственными или муниципальными и частными образовательными организациями имеет место только за ограниченный контингент потребителей услуг, обладающих возможностью и готовых нести затраты на получение образовательных услуг.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре сложилась система мер государственной поддержки негосударственных ДОО, имеющих лицензию. В 2018 году заключены соглашения между Департаментом образования и молодежной политики Ханты – Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент) и администрациями муниципальных районов и городских округов о предоставлении субсидий из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных образовательных организациях. На финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных образовательных организациях, имеющих лицензию на образовательную деятельность, направляются субсидии на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, а также на предоставление компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми.

В целях создания оптимальных условий для оказания услуг дошкольного образования, в том числе в немуниципальных (негосударственных) образовательных организациях в 12 муниципальных образованиях (г. Лангепас, г. Нефтеюганск, г. Нижневартовск, г. Нягань, г. Сургут, г. Урай, Белоярский район, Березовский район, Нефтеюганский район, Нижневартовский район, Октябрьский район, Советский район) созданы совещательные органы, на которых рассматриваются вопросы межведомственного взаимодействия в целях оказания поддержки негосударственным организациям, предоставляющим услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста. Проведено 31 заседание (рабочих групп, совещаний) в работе которых приняло участие 633 человека.

За январь-декабрь 2018 года финансовую поддержку в сумме 6 113,6 тыс. рублей в рамках муниципальных программ получили 4 негосударственные организации (г. Сургут, Октябрьский район, г. Мегион).

Эффективными механизмами налоговой поддержки организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, а также осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам являются налоговые льготы.

В соответствии со статьей 12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены Кодексом, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения. Это право реализовано в Законе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.11.2010 № 190-оз «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон № 190-оз).

Льгота в виде уменьшения на 50 процентов исчисленной суммы налога на имущество организаций предусмотрена:

для организаций, осуществляющих деятельность по дошкольному образованию (подпункт 9 пункта 3 статьи 4 Закона № 190-оз);

для региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, имеющих право на получение поддержки в соответствии со статьей 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и включенных в государственный реестр региональных социально ориентированных некоммерческих организаций (подпункт 12 пункта 3 статьи 4 Закона № 190-оз).

Предусмотрена различная имущественная поддержка:

гг. Ханты-Мансийск, Когалым, Нефтеюганск, Сургут, Сургутский район предусмотрены льготы по аренде помещения;

г. Сургут - предусмотрена возможность применения понижающих коэффициентов при расчете арендной платы за пользование муниципальным имуществом для негосударственных организаций;

г. Нефтеюганск – безвозмездное использование помещения;

г. Когалым – передача муниципального имущества на льготных условиях.

Количество негосударственных организаций (индивидуальных предпринимателей), получивших имущественную поддержку, составляет 15 единиц, создано (сохранено) 98 рабочих мест.

Финансирование частных организаций, имеющих право на ведение образовательной деятельности, осуществляется согласно закону Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.12.2013 № 123-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере образования и о субвенциях местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», в соответствии с которым частные организации получают бюджетные средства на реализацию образовательных программ дошкольного образования по нормативам финансирования, которые установлены Правительством автономного округа.

В 2018 году в бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на финансирование частных организаций, имеющих право на осуществление образовательной деятельности, предусмотрено 494,2 млн. рублей, в том числе на возмещение затрат на реализацию образовательной программы дошкольного образования – 421,9 млн.  рублей, на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, расположенных на территориях муниципальных образований автономного округа – 72,3 млн. рублей.

В целях обеспечения доступности дошкольного образования и ликвидации очередности на получение места среди детей до 3 лет разработан Комплекс мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018-2021 годы (далее – Комплекс мероприятий). Комплекс мероприятий позволит до 2021 года обеспечить получение мест в ДОО детям в возрасте до 3 лет, за счет вновь вводимых объектов дошкольного образования и расширения вариативных форм образовательной услуги дошкольного образования на 6 618 мест. В том числе, 251 место за счет привлечения негосударственного сектора на рынок услуг дошкольного образования.

Во всех 22 муниципальных образованиях автономного округа дети в возрасте от 3 до 7 лет 100% обеспечены местами в дошкольных образовательных организациях.

В целях консультационной поддержки и обучения предпринимателей, Департамент регулярно проводит совещания с руководителями негосударственных ДОО, на которых в том числе рассматриваются вопросы открытия, развития и поддержки негосударственного сектора дошкольного образования. Для увеличения численности детей, охваченных дошкольным образованием и услугами присмотра и ухода, а также снижения родительской платы в негосударственных ДОО администрациями МО снижена арендная ставка для негосударственных ДОО, находящихся в муниципальных образованиях.

В Югре продолжает действовать Сертификат дошкольника, который реализуется с 01.01.2016.

Сертификат является именным документом, удостоверяет право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, доступной услуги по присмотру и уходу за ребенком (детьми) в образовательной организации и предусматривает персонифицированное финансовое обеспечение получения общедоступного бесплатного дошкольного образования и доступной услуги по присмотру и уходу за ребенком (детьми) в образовательной организации.

Размер финансового обеспечения доступной услуги присмотра и ухода в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, составляет 3 000 рублей в месяц на одного ребенка.

За январь-декабрь 2018 года выдано 2,1 тыс. сертификатов (г. Ханты-Мансийск, г. Мегион, г. Нефтеюганск, г. Нижневартовск, г. Нягань, г. Сургут, г. Югорск, Октябрьский район, Сургутский район).

По состоянию на 20.12.2018 на финансирование частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, израсходовано 384,5 млн. рублей, в том числе на возмещение затрат на реализацию образовательной программы дошкольного образования – 313,0 млн. рублей, на право финансового обеспечения места в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования («Сертификат дошкольника») – 71,5 млн. рублей.

Субъектам негосударственного сектора, оказывающим услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, предоставляется организационно-методическая помощь. Принято 18 нормативных правовых документов. Проведено 75 семинаров (конференций, вебинаров), участие в которых приняли 377 человек.

В целях обеспечения услугами дошкольного образования в автономном округе продолжается реализация инвестиционного проекта «Билдинг-сад».

Реализация проекта способствует увеличению количества мест в дошкольных образовательных организациях мотивирует развитие негосударственного сектора данных услуг, а также создает социальные и инфраструктурные условия для улучшения качества жизни семей.

По состоянию на 31.12.2018 работает 10 «Билдинг-садов» на 739 мест, из которых:

- в 2014 году введен в эксплуатацию 1 «Билдинг-сад» на 71 место в г. Сургуте;

- в 2015 году 3 «Билдинг-сада» на 225 мест (г. Нижневартовск - 35 мест, Сургутский район - 120 мест, г. Ханты-Мансийск - 70 мест);

- в 2016 году 4 «Билдинг-сада» на 325 мест (г. Нижневартовск - 48 мест, г. Ханты-Мансийск - 277 мест);

- в 2017 году 2 «Билдинг-сада» на 118 мест (г. Ханты-Мансийск – 78 мест, г. Сургут – 40 мест).

В 2019 году планируется ввод еще двух «Билдинг-садов» в г. Ханты-Мансийске на 190 мест и в г. Сургуте на 80 мест.

Функционирует сетевое сообщество образования Югры «Школлеги» (далее Сообщество) – это социальная сеть, являющаяся современным средством общения, самообразования, повышения квалификации, разработки и реализации совместных проектов в сфере образования, переговорной площадкой для педагогов, учащихся. Сообщество организует деятельность в направлении общих целей, интересов, потребностей, формирования базы актуальных ресурсов с открытым доступом для всех членов Сообщества. Сообщество имеет свой сайт, доменное имя и адрес в сети Интернет. Сообщество доступно по интернет адресу www.shkollegi.ru.

В Сообществе действуют 384 клуба, подразделяющихся на тематические, обеспечивающие сопровождение мероприятий, инновационной и проектной деятельности в сфере образования и молодежной политики, а также клубы, обеспечивающие повышение квалификации педагогов автономного округа, а также для негосударственного сектора. Зарегистрированы 13 017 педагогических работников автономного округа.

Для развития современной системы непрерывного профессионально-педагогического образования в каждом муниципальном образовании автономного округа существует своя сеть педагогических клубов.

Осуществляется информационная, консультационная работа по освещению вопросов развития негосударственного сектора дошкольного образования. В 12 муниципальных образованиях организована горячая линия по вопросам развития негосударственного сектора, поступило 55 звонков.

На официальном сайте Департамента образования и молодежной политики автономного округа в разделе «В помощь негосударственным организациям, в том числе СО НКО» размещена информация для муниципальных образований, представителей негосударственного сектора.

Кроме того, для органов местного самоуправления по вопросам развития негосударственного сектора предоставляются консультации, и оказывается методическая помощь.

В январе-декабре 2018 года для органов местного самоуправления, представителей негосударственного сектора проведены мероприятия:

Дата

Наименование мероприятия

Ссылка на анонс (описание) мероприятия в сети Интернет

Число МО (городские округа и муниципальные районы), представители которых приняли участие в мероприятии

16.01.2018

«Создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (в формате ВКС)

 

представители негосударственного сектора, оказывающие услуги по присмотру и уходу, дошкольного образования за детьми дошкольного возраста, руководители органов местного самоуправления автономного округа, осуществляющих управление в сфере образования.

20.03.2018-22.03.2018

«Нравственные основы семейной жизни» (г. Сургут)

 

представители негосударственного сектора, оказывающие услуги по присмотру и уходу, дошкольного образования за детьми дошкольного возраста, руководители органов местного самоуправления автономного округа, осуществляющих управление в сфере образования.

21.05.2018

«Механизмы исполнения социальной инициативы Президента Российской Федерации В.В. Путина от 28.11.2017, направленной на поддержку семьи и повышение рождаемости (обеспечение детей дошкольным образованием в возрасте от 2 месяцев до 3 лет)» (в формате ВКС)

 

представители негосударственного сектора, оказывающие услуги по присмотру и уходу, дошкольного образования за детьми дошкольного возраста, руководители органов местного самоуправления автономного округа, осуществляющих управление в сфере образования.

21.05.2018

День открытых дверей в негосударственной ДОО «Антошка»

 

сотрудники государственных и муниципальных учреждений, представители малого и среднего бизнеса, в том числе социальные предприниматели, представители негосударственных организаций, в том числе СО НКО, общественной палаты автономного округа, средств массовой информации.

30.05.2018-31.05.2018

Форум «Сообщество»

На сайте общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

В работе сессий («Доступ НКО на рынок социальных услуг» и «ChildTech: инновации и технологии во благо детей России») принимали участие представители государственных и муниципальных учреждений, малого и среднего бизнеса, в том числе СО НКО.

23.08.2018-24.08.2018

Проектная сессия на тему: «Система дошкольного образования Югры: новые вызовы и поиск эффективных решений» в рамках Августовского совещания педагогических работников автономного округа

На сайте Департамента

В мероприятии приняли участие 50 представителей муниципальных дошкольных образовательных организаций, в том числе представители негосударственного сектора, оказывающие услуги по присмотру и уходу, дошкольного образования.

 

В июне 2018 года проведен конкурс среди негосударственных организаций в сфере дошкольного образования «Лучшие практики в дошкольном образовании» (приказ Департамента от 24.05.2018 № 693). Победителями признаны 4 дошкольные образовательные организации, им вручены дипломы.

Информация о лучших социальных практиках и проектах, реализуемых социально ориентированными некоммерческими организациями в сфере образования в автономном округе:

На базе Сургутского государственного университета открыто первое в России малое инновационное предприятие ООО МИП «Центр развития талантов ребенка» на 380 мест, в котором создано новое образовательное пространство с учетом инновационного подхода в организации образовательного сервиса и реализации задач развития талантов и способностей. Центр получил лицензии на два направления: дошкольное образование и медицинская деятельность, - и сегодня решает задачи интеграции основного и дополнительного образования, профессионального педагогического образования под научным управлением со стороны ученого сообщества БУ ВО ХМАО-Югры «Сургутский государственный университет».

Ярким примером социально-ориентированного бизнеса является частный детский сад «Семь гномов» на 270 мест в городе Нефтеюганске. Автор проекта Дарья Миронова получила признание уже в первый год работы на конкурсе «Молодой предприниматель России-2013» в номинации социально-ответственный бизнес. За пять лет работы ее детский сад подтвердил свою конкурентоспособность, завоевав доверие родителей не только качеством оказываемых услуг, но и социальной ценовой политикой.

Молодой руководитель в этом году приступила к реализации масштабного проекта по реконструкции имущества муниципального дошкольного учреждения путем заключения концессионного соглашения с полным вложением инвестора и дальнейшей эксплуатацией детского сада в течение тридцати лет.

Такой механизм позволит привлечь социальных предпринимателей к участию в проектах государственного частного партнерства, а муниципальным образованиям более эффективно использовать денежные средства, которые направляются на реконструкцию, ремонт и строительство объектов дошкольного образования. При этом учитываются интересы трех сторон: государства, бизнеса и конечного потребителя - родителей и детей.

Еще одна модель, под брендом «Антошка» – выстроенная в течение 7 лет сеть дошкольных образовательных организаций «Антошка», с дифференциацией по возрастам для детей самой младшей возрастной группы (от 1 года до 3-х лет) на 449 мест. Открыто 122 рабочих места.

По итогам января-декабря 2018 года достигнуты следующие результаты:

- доля частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, от общего числа дошкольных образовательных организаций в автономном округе составила 5,5 %;

- удельный вес численности детей частных дошкольных образовательных организаций в общей численности детей дошкольных образовательных организаций - 2,0 %.

 

В сфере услуг дополнительного образования детей

Рынок услуг дополнительного образования детей определен как социально значимый рынок товаров, работ и услуг.

Работа по развитию дополнительного образования осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 599 от 07.05.2012 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

Основными задачами дополнительного образования детей согласно Федеральному Закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являются всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании.

Дополнительное образование в автономном округе является сферой высокой инновационной активности. Ключевыми задачами развития дополнительного образования являются формирование современных управленческих и организационно-экономических механизмов и разработка и внедрение дополнительных общеразвивающих программ, направленных на освоение детьми современных прорывных компетенций, погружение в проблематику актуальных задач производственного и общественного развития разного уровня, которые сегодня являются флагманами развития экономики региона и соответствуют рынкам Национальной технологической инициативы.

Региональные приоритеты в развитии дополнительного образования соответствуют основным задачам реализации федерального приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей», паспорт которого утверждён президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 30.11.2016 № 10), а также основным направлениям Стратегии социально-экономического развития Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 22.03.2013 № 101-рп, в части реализации пункта 4.3. «Развитие человеческого капитала. Экономика знаний (образование, кадровый потенциал)».

Развитие конкуренции на рынке услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ в автономном округе и обеспечение равного доступа к бюджетному финансированию негосударственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ, осуществляется в соответствии с Комплексом мер, направленных на формирование современных управленческих и организационных-экономических механизмов в системе дополнительного образования, предусматривающим мероприятия по апробации системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (сертификат дополнительного образования), включенного в государственную программу "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства автономного округа № 413-п от 09.10.2013

Апробация системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (далее – СПФДО) в автономном округе осуществляется с 2016 года в соответствии с паспортом и календарным планом приоритетного регионального проекта «Разработка и апробация модели персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (сертификат дополнительного образования)» (шифр проекта 016-П00 от 06.06.2016) на основании распоряжения Правительства автономного округа 24.06.2017 № 353-рп «Об апробации системы от персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2017 году». Реализация проекта по апробации завершилась в октябре 2018 года (протокол заседания Проектного комитета Югры от 09.10.2018 № 34).

В 2018 году в автономном округе были приняты следующие нормативные документы, регламентирующие апробацию СПФДО:

1. Приказ Депобразования и молодежи Югры от 22.02.2018 № 182 «Об утверждении системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»

2. Межведомственный приказ Депобразования и молодежи Югры, Депкультуры Югры, Депспорта Югры от 23.07.2018 № 10-П-1058 / 09-ОД-151/01-09 / 197 «Об утверждении Концепции персонифицированного финансирования системы дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

3. Межведомственный приказ Депобразования и молодежи Югры, Депкультуры Югры, Депспорта Югры от 23.07.2018 № 10-П-1059 / 09-ОД-152/01-09 / 196 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ».

4. Приказ Депобразования и молодежи Югры от 22.08.2018 № 1142 «О внесении изменений в приказ Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.08.2016 № 1224 «Об утверждении Правил персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

В целях оказания организационной и методической поддержки Депобразования и молодежи Югры было проведено 5 региональных мероприятий с охватом участников более 600 человек:

Региональным модельным центром (БУ ВО «Сургутский государственный университет») проведены кадровые школы по вопросам разработки дополнительных общеразвивающих программ (26-28.11.2018 - в г. Сургуте, 3-5.12.2018 - в г. Ханты-Мансийске), на базе БГОУ ВО "Югорский государственный университет проведена кадровая школа по вопросам разработки программ для одаренных детей (14-15.12.2018 г. Ханты-Мансийск), научно-практическая конференция "Открытое образование и региональное развитие" (16-17.12.2018, г. Ханты-Мансийск).

Региональная организация-оператор (АУ ПО "Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж") в течение 2018 года проведены 12 вебинаров, направленных на оказание консультационной помощи негосударственным поставщикам услуг по вопросам вхождения в реестр поставщиков ПФДО и сертификации программ. В ежедневном режиме оказываются консультации по телефону +7(346)738-86-96 и в группе в социальной сети ВКонтакте https://vk.com/pfdo_hmao.

Реестр поставщиков и реестр программ, реализуемых в рамках системы ПФДО, формируется на Портале персонифицированного финансирования дополнительного образования детей http://hmao.pfdo.ru.

По состоянию на 31.12.2018.:

в апробацию СПФДО в автономном округе включились 22 муниципальных образования Югры (100%);

в реестре поставщиков услуг СПФДО состоит 261 организация дополнительного образования, из них 84 – негосударственные;

в Реестре программ доступны для выбора 3395 программ, из них 2954 у негосударственных поставщиков.

Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет от общего числа детей в автономном округе, использовавших сертификаты персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, составляет 13,28% или 40 224 чел., из них 3 702 чел. (9,2%) используют сертификат в частных (негосударственных) организациях, 36 522 чел. (90,8%) в государственных (муниципальных).

Оказана государственная поддержка муниципальным образованиям на реализацию современных моделей дополнительного образования (Белоярский район, Сургут, Ханты-Мансийск) на общую сумму 6,0 млн. рублей; гранты в форме субсидии по 500,0 тыс. рублей каждый получили 18 программ дополнительного образования, реализуемых негосударственными организациями (индивидуальными предпринимателями) на общую сумму 9,0 млн. рублей.

В целях развития негосударственного сектора в сфере дополнительного образования Депобразования и молодежи Югры во взаимодействии с органами исполнительной власти Югры и органами местного самоуправления реализуются следующие меры поддержки:

- органами местного самоуправления автономного округа оказываются меры имущественной поддержки негосударственных организаций, оказывающих дополнительные образовательные и общественно-полезные услуги, путем передачи таким организациям муниципального недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование;

- производятся выплаты субсидии субъектам социального предпринимательства в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат;

- оказание консультативной помощи индивидуальным предпринимателям по процедуре получения лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных общеразвивающих программ.

В январе-декабре 2018 года в 17 муниципальных образованиях автономного округа проведено 65 заседаний (рабочие группы, совещания), на которых были рассмотрены вопросы (представлен опыт) межведомственного взаимодействия, в целях создания оптимальных условий для оказания услуг дополнительного образования, количество участников составило 861 человек.

Муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования принято 25 нормативных правовых акта, 18 модельных актов, 21 акт, обеспечивающих равный доступ к бюджетному финансированию негосударственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ.

С целью оказания организационно-методической и консультативной помощи негосударственным (немуниципальным) организациям проведено 65 семинаров (конференции, вебинара, круглых столов), количество участников - 425 человек.

Основные мероприятия по развитию конкуренции на рынке услуг дополнительного образования, реализуемые на муниципальном уровне:

- создание рабочих групп по развитию «открытого» дополнительного образования;

- проведение встреч с руководителями организаций негосударственного сектора, в том числе, реализующих дополнительные общеобразовательные программы;

- оказание методической помощи негосударственным организациям, индивидуальным предпринимателям в виде направления нормативных правовых документов, методических рекомендаций, касающихся организации образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, положений о конкурсах и т.д.;

- проведение мониторинга негосударственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ;

- оказание консультативной помощи по лицензированию образовательных программ дополнительного образования;

- разработка муниципальных моделей персонифицированного финансирования дополнительного образования;

- оказание содействия негосударственным организациям, индивидуальным предпринимателям в заключении договоров сотрудничества с муниципальными организациями, реализующими дополнительные общеобразовательные программы.

В результате реализации указанных мероприятий на рынке дополнительного образования детей в автономном округе в 2018 году:

- ежегодный прирост численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории автономного округа и получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, составил 2%;

- прирост числа негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих программы дополнительного образования (к показателю 2015 года) – 81,8 %.

В 2019 году будут продолжены мероприятия по привлечению негосударственного сектора на рынок услуг дополнительного образования детей, в том числе государственная поддержка за счет средств регионального бюджета.

В сфере услуг детского отдыха и оздоровления

Рынок услуг детского отдыха и оздоровления детей согласно требованиям Стандарта определен как социально значимый рынок товаров, работ и услуг.

В целях поддержки негосударственного (немуниципального) сектора в сфере детского отдыха и оздоровления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре реализуются следующие мероприятия:

1. Предоставление средств местным бюджетам из бюджета автономного округа в виде:

субсидии на организацию питания детей в возрасте от 6 до 17 лет (включительно) в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием, в возрасте от 8 до 17 лет (включительно) в палаточных лагерях), в возрасте от 14 до 17 лет (включительно) в лагерях труда и отдыха с дневным пребыванием (далее – субсидии), в том числе организованных негосударственными) немуниципальными поставщиками в автономном округе;

субвенции на организацию отдыха и оздоровления детей, в том числе в этнической среде (далее – субвенции), расходуемой на приобретение путевок в лагеря (включая лагеря, организованные негосударственными (немуниципальными) поставщиками), расположенные на территории автономного округа и за его пределами.

Приобретение путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные как на территории автономного округа, так и за его пределами, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что позволяет обеспечить развитие негосударственных (немуниципальных) поставщиков услуг в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории автономного округа и Российской Федерации в целом.

Процедура приобретения путевок прозрачна, административные барьеры для входа на рынок детского отдыха и оздоровления негосударственных (немуниципальных) поставщиков отсутствуют.

2. Привлечение к участию лагерей, организованных негосударственными (немуниципальными) поставщиками, в конкурсе «Лучшая организация отдыха детей и их оздоровления в Ханты-Мансийском автономном округе» (в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 07.06.2013 № 214-п), который проводится в автономном округе ежегодно, начиная с 2013 года, в период с 20 августа по 10 сентября.

Участниками конкурса являются организации отдыха детей и их оздоровления независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности, действующие на территории автономного округа не менее одного года, и являющимися победителями муниципального этапа конкурса.

Победителям конкурса предоставляется денежное поощрение на укрепление материально-технической базы организаций. Объем финансирования мероприятия составляет 1 320,0 тыс. рублей.

3. Привлечение к участию педагогических отрядов, в том числе негосударственных, общественных в окружном конкурсе программ педагогических отрядов автономного округа на лучшую организацию досуга детей в каникулярный период, проводимом в соответствии с государственной программой автономного округа «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 413-п, в целях создания условий для развития движения педагогических отрядов в автономном округе. Победители конкурса получают гранты в форме субсидий на реализацию программ.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 950,0 тыс. рублей.

В 2018 году грантовую поддержку получили 2 СО НКО на сумму 825,0 тыс. рублей.

4. Рассмотрение вопроса развития государственно-частного партнерства, привлечения сектора негосударственных (немуниципальных) поставщиков в сферу услуг детского отдыха и оздоровления на заседаниях межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей автономного округа, муниципальных межведомственных комиссий, учебно-методических семинарах для организаторов отдыха и оздоровления детей.

5. Оказание консультативной помощи негосударственным (немуниципальным) организациям, заявившимся на включение в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в автономном округе.

В 2018 году в автономном округе сформирован реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (далее – реестр, организации, лагеря), в том числе негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха детей и их оздоровления.

По состоянию на 14.12.2018 в реестр включены 597 организаций, в том числе 35 лагерей, организованных негосударственными (немуниципальными) поставщиками, из них:

498 лагерей с дневным пребыванием детей, в том числе 21 лагерь, организованных негосударственными (немуниципальными) поставщиками;

6 загородных оздоровительных лагерей;

57 палаточных лагерей, в том числе 11 лагерей, организованных негосударственными (немуниципальными) поставщиками;

32 лагеря труда и отдыха;

3 лагеря с круглосуточным пребыванием детей, в том числе 2 лагеря, организованных негосударственными (немуниципальными) поставщиками;

1 лагерь на базе санаторно-курортной организации, находящейся в негосударственной (немуниципальной) собственности.

Реестр лагерей размещен на официальном сайте Депобразования и молодежи Югры в разделе «Организация отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам ежеквартального мониторинга, проводимого Депобразования и молодежи Югры на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в период январь - декабрь 2018 года в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее – также организации, лагеря), расположенных на территории автономного округа и за его пределами, отдохнули и оздоровились 145 600 детей, проживающих в автономном округе. Из них в лагерях, организованных негосударственными (немуниципальными) поставщиками, отдохнули и оздоровились 32 785 детей, в том числе:

3 671 ребенок - в организациях, расположенных на территории автономного округа;

29 114 детей - в организациях, расположенных за пределами автономного округа.

По результатам мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынке услуг детского отдыха и оздоровления:

на территории автономного округа хозяйствующие субъекты в сфере детского отдыха и оздоровления, доля участия автономного округа или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов, отсутствуют;

во всех сегментах рынка участвуют хозяйствующие субъекты частной формы собственности и индивидуальные предприниматели.

Информирование жителей автономного округа по вопросам предоставления услуг детского отдыха и оздоровления, в том числе негосударственными (немуниципальными) организациями, осуществляется органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти посредством:

распространения памяток, буклетов;

оформления информационных стендов в организациях, предоставляющих услуги по отдыху и оздоровлению детей;

публикации материалов в средствах массовой информации, на интернет - ресурсах, в том числе на официальных сайтах органов местного самоуправления, Депобразования и молодежи Югры в разделе «Организация отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Вопрос развития государственно-частного партнерства, привлечения сектора негосударственных (немуниципальных) поставщиков в сферу услуг детского отдыха и оздоровления в целях достижения целевых показателей на рынке услуг детского отдыха и оздоровления рассматривался на заседании межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей автономного округа (27.02.2018), окружном учебно-методическом семинаре «Актуальные вопросы организации отдыха и оздоровления детей в 2018 году», состоявшемся с 17 по 18 апреля текущего года в городе Нефтеюганске.

В 2018 году в автономном округе впервые осуществлял свою деятельность детский образовательный оздоровительный лагерь круглосуточного пребывания «Этноград» (далее – лагерь «Этноград»), организуемый Региональной ассоциацией по обеспечению социально-культурного развития подрастающего поколения «Попечитель» (далее – Региональная ассоциация) на базе школы-интерната муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Русскинская средняя общеобразовательная школа» (Сургутский район) в соответствии с постановлением администрации Сургутского района от 23.03.2018 № 1157 «О даче согласия на распоряжение имуществом», от 08.10.2018 № 4035 «О даче согласия на распоряжение имуществом».

В соответствии с указанными постановлениями нежилые помещения, принадлежащие на праве оперативного управления МБОУ «Русскинская средняя общеобразовательная школа», переданы в безвозмездное пользование некоммерческому партнерству с целью организации лагеря «Этноград».

В результате реализации указанных мероприятий на рынке услуг летнего отдыха и оздоровления детей в автономном округе:

- доля детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории автономного округа, воспользовавшихся путевками, региональным сертификатом на отдых детей и их оздоровление (компенсацией части стоимости путевки) по типам организаций (негосударственных, немуниципальных) отдыха детей и их оздоровления в общей численности детей, отдохнувших в организациях отдыха детей и их оздоровления (стационарный загородный лагерь (приоритет), лагерь с дневным пребыванием, палаточный лагерь, стационарно-оздоровительный лагерь труда и отдыха) за январь-декабрь 2018 года составила 22,5%.

 

В сфере услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

 

Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями согласно требованиям Стандарта определен как социально значимый рынок товаров, работ и услуг.

Обеспечение условий успешной социализации и создание равных стартовых возможностей для детей с ограниченными возможностями здоровья определены в качестве приоритетных направлений развития системы образования.

Важно создать благоприятные условия для успешной социализации этих детей посредством психолого-педагогического сопровождения уже в дошкольном возрасте.

Основной задачей психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 6 лет) является создание условий для полноценного развития и становления успешной совершенствующейся личности ребенка в соответствии с его возможностями и потребностями.

В центре психолого-педагогического сопровождения находится личность ребенка, а «сопровождающими» выступают ближайшее окружение ребенка, родители, педагоги.

Учитывая, что обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования, для детей с особенностями развития в дошкольных образовательных организациях автономного округа наряду с группами общеразвивающей направленности функционируют группы компенсирующей направленности для детей с особыми образовательными потребностями. Открыты группы для детей, имеющих зрительную патологию, группы для детей с нарушением речи и другие.

В дошкольных образовательных организациях выстроено такое сопровождение, при котором ребенку максимально комфортно в условиях детского сада, где бы он мог реализовать себя в различных видах деятельности, испытывать успешность и радость общения со сверстниками и взрослыми, получить квалифицированную помощь специалистов (врача-офтальмолога, учителей-логопедов, тифлопедагога, педагога-психолога).

Психолого-педагогическое сопровождение детей с особенностями развития дошкольного возраста в автономном округе осуществляется в 408 консультационных пунктах (центрах) на базе образовательных организаций, в 30 лекотеках, а также в 96 группах ранней помощи, в которых проводится работа с родителями (законными представителями) по вопросам воспитания, обучения и развития детей дошкольного возраста, а также коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия, психологические тренинги с детьми и семьями.

В настоящее время 4,4 тыс. детей получают образование в группах компенсирующего вида.

Вместе с тем, такие дети нуждаются в создании специальных условий (предметно-развивающая среда, материально технические условия – лечебное оборудование) и в специальном психолого-педагогическом и медико-социальном сопровождении.

У населения автономного округа имеется спрос к услугам психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Эти услуги могут оказывать негосударственные (немуниципальные) организации, которые наиболее полно и быстро могут реагировать на потребности конкретного ребенка с учетом его специфических и индивидуальных особенностей, предложить новые направления и виды услуг этой направленности.

По данным мониторинга развития сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 6 лет) негосударственные (немуниципальные) организации имеются в: г. Нижневартовске, г. Сургуте, г. Урае, г. Югорске, Сургутском районе.

В мониторинге исследования рынка услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 0 до 6 лет приняли участие 22 муниципальных образования. Цель мониторинга: оценка состояния и динамики развития государственных (муниципальных) образовательных организаций и сектора негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ, в том числе услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ОВЗ, в возрасте до 6 лет.

По результатам мониторинга в автономном округе функционируют 440 образовательных организаций дошкольного образования и 7 негосударственных организаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей в возрасте от 0 до 6 лет.

В январе-декабре 2018 года в целях организации межведомственного взаимодействия по созданию оптимальных условий для оказания услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 6 лет), в том числе в частных негосударственных (немуниципальных) организациях проведено 98 заседаний рабочих групп в 14 муниципальных образованиях автономного округа, количество участников заседаний – 1368 человек.

15 февраля 2018 года проведено совещание с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, на котором рассмотрен вопрос проведении конкурса на предоставление субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на предоставление услуги по психолого-педагогическому консультированию обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников.

В совещании приняли участие руководители и заместители руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, специалисты, курирующие направление, связанное с психолого-педагогическим сопровождением обучающихся.

С целью оказания организационно-методической и консультативной помощи негосударственным (немуниципальным) организациям проведено 44 мероприятия (семинаров, конференций, вебинаров, круглых столов) в 8 муниципальных образованиях, количество участников - 777 человек.

Как лучшую практику можно отметить работу автономной некоммерческой организации Центра дополнительного профессионального образования «Веста» города Сургута (далее – Учреждение), в структуре которого имеется педагог-психолог, учитель-логопед, дефектолог.

Миссия учреждения - предоставление широкого спектра дополнительных образовательных услуг психолого-педагогического профиля для детей и взрослых.

Предоставляются услуги по психолого-педагогическому консультированию (индивидуальные и групповые) обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических работников.

Проводится логопедическое обследование детей, разработка коррекционной работы с детьми, родителями, педагогами на основе диагностических исследований.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на предоставление услуги по психолого-педагогическому консультированию обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.11.2017 № 458-п, на основании приказа Департамента от 29.12.2017 № 1984 «Об организации и проведении конкурного отбора на предоставление субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на предоставление услуги по психолого-педагогическому консультированию обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников, в 2018 году» проведен Конкурсный отбор на предоставление субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на предоставление услуги по психолого-педагогическому консультированию обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников далее – Конкурсный отбор).

В Конкурсном отборе приняли участие две организации: частное учреждение дополнительного образования «Центр обучения иностранным языкам «Толмач», г. Ханты-Мансийск, и Автономная некоммерческая организация Центр дополнительного профессионального образования «Веста», г. Сургут.

Победителем Конкурсного отбора определена Автономная некоммерческая организация Центр дополнительного профессионального образования «Веста», г. Сургут (далее – Центр), с которым заключено соглашение на предоставление услуги по психолого-педагогическому консультированию обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников.

По состоянию на отчетную дату Центром предоставлены услуги учителями логопедами, дефектологами, педагогами-психологами для 1000 заявителей в количестве 2000 консультаций из 10-и муниципальных образований (г. Сургут, Сургутский район, г. Нижневартовск, г. Радужный, г. Нефтеюганск, г. Мегион, г. Когалым, г. Ханты-Мансийск, г. Советский, Нефтеюганский район), что соответствует достижению показателей результативности – 100%.

На официальном сайте Департамента в разделе «Образование для лиц с особыми образовательными потребностями» актуализируется информация по вопросам предоставления психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.

АУ ДПО ХМАО-Югры «Институт развития образования» разработаны:

методические рекомендации по организации социально-педагогической деятельности психолого-медико-педагогических комиссий;

учебно-методическое пособие для педагогов-психологов психолого-медико-педагогических комиссий;

методические рекомендации «Психолого-педагогическое сопровождение педагогов, обучающихся, родителей».

В результате реализации указанных мероприятий на рынке услуг ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 6 лет) в автономном округе:

- созданы разнообразные условия для непрерывного и преемственного процесса образования и психологического здоровья детей дошкольного возраста;

- доля негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 6 лет), в общем количестве организаций, оказывающих данные услуги, составила 2%;

- оказывается государственная поддержка социально-ориентированным некоммерческим организациям на основании конкурсного отбора.

 

Опубликовано: 20.03.2019 16:52        Обновлено: 20.03.2019 16:52